亮点：习近平总书记强调“努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”，即将矛盾纠纷化解在基层，避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题。黄山铺镇针对基层矛盾纠纷涉及面广、数量多、调处难度大等问题，创新“四联一体”工作法，对矛盾纠纷的收集、研判、化解、跟踪等环节进行全过程闭环管理，找到了一条有效化解基层矛盾纠纷的新路径。

近年来，沂水县黄山铺镇坚持以人民为中心，以问题为导向，通过创新“四联一体”法，构建了统筹各方面人员、要素、力量、渠道的一体化社会治理体系，形成了涵盖问题收集、研判、化解、跟踪问效等环节的闭合式群众需求诉求解决机制，有效提升了矛盾纠纷化解水平，打造了践行“枫桥经验”、新时代矛盾纠纷调处工作的“黄山样本”。

一、坚持上下联动，建立地毯式问题排查机制。围绕问题“上的来”、调查“下得去”，坚持关口前移、重心下移，对群众需求诉求进行地毯式排查收集，建立群众需求诉求大数据库。具体工作中，统筹镇群众诉求工作室、综治中心、信访办、12345热线、派出所、司法所、法庭、调解中心等部门实行一体化集中办公，建立一站式矛盾纠纷调解中心，对综治、信访、12345热线等各部门收集问题实行一天一调度、一周一汇总，及时掌握群众需求诉求情况。另外，各村网格员、平安志愿者、沂蒙乡贤等每周对村居矛盾纠纷开展一次拉网式排查，每季度对所有住户至少走访一次，发现问题及时靠上化解，特殊问题提报中心研究解决。2023年以来，已累计收集各类群众需求诉求865条，全部按程序进行了及时处理，确保了问题早发现、早防治。

二、坚持集中联商，建立清单式问题研判机制。对收集到的需求诉求，建立问题清单，实行相关领导、部门集中联合研判，按职责分流到相关部门。一是重大问题即时研判。对事关群众切身利益、社会影响面广、迫切需要解决的重大问题，由中心视情况组织相关部门即时召开会议，及时进行研判。2023年10月，黄山铺镇辖区内一在建项目施工方与工人因薪资问题发生矛盾，20余名外地工人情绪激动，准备集体上访，镇一站式矛盾纠纷调解中心确定由党委副书记带领信访、综治、公安、司法、人社等部门负责人第一时间赶赴厂区，调查了解情况，现场召开了重大问题即时研判会议，经过18小时的连续调解，终于顺利化解案件。二是一般问题定期研判。建立矛盾纠纷调处联席会议制度，每周由镇分管领导（每月由镇主要领导）召开一次联席会议，由中心成员单位负责人及相关站所负责人参加，对收集问题进行集中研判。三是共性问题分类研判。对群众反映的面上共性问题，实行分类研判、集中统一解决。2023年以来，累计召开重大问题即时研判专题会议16次，定期研判问题联席会议58次，确保了问题得到及时研判化解。

三、坚持部门联合，建立协作式问题化解机制。一是实行部门配合协作。建立中心成员单位、相关站所相互协作、配合联动的工作机制，赋予中心直接调度、安排权力，根据研判结果将案件督办给相关部门，合理引导人民调解、行政调解、司法等程序及时介入，有效对矛盾问题隐患进行疏导化解。对重大疑难或涉及两个以上部门的纠纷案件，由中心直接组织协调有关部门共同解决。二是实行领导包案下访。包案班子成员接到中心转办的社会治理案件后，联合属地管理区书记、村干部以及相关站所工作人员成立专班，第一时间到反映问题群众户家中了解情况，及时化解矛盾。三是实行法律源头防治。镇里建立法律援助工作站，聘请2名专职律师，同时从具有司法资格证的机关干部选任一名公职律师，另外统筹为各村聘请一名法律顾问，对镇村两级文件、合同全面把关，特别是涉及工程、土地承包等合同，必须经律师把关签字后再签订。2023年以来，专职律师、法律顾问已累计审核把关镇村文件、合同520余份，从源头上有效解决了干群、群众之间的矛盾。

四、坚持全程联控，建立闭环式跟踪问效机制。一是优化全过程服务。建立完善接访登记、分类办理、办结反馈闭合式全程服务机制，畅通各个工作环节，及时化解矛盾纠纷，打通信访工作服务群众“最后一公里”。二是实行全过程追踪。由中心联合镇纪委、考核办对登记事项实行全过程跟踪问效，一天一调度，一周通报，一月一汇总，督导考核成绩每月纳入镇千分制考核和各村支部书记专业化管理考核，确保按时高效办结。三是严格全过程问责。加大工作问责力度，对在问题办理过程中相互推诿、行动迟缓、工作不力造成严重后果的相关部门和工作人员，在年底考核中实行一票否决，并严肃追究相关人员责任，以严格问责倒逼工作推进落实。