近年来，临沂市莒南县积极探索新形势下信访与人民调解的对接工作机制，运用多元化解机制，依法、及时、有效化解群众信访问题，促进信访案件的就地化解。近日，在全县“回应群众诉求百日集中行动”中，莒南县司法局群策群力，攻坚克难，与相关部门联动发力，实现莒南县农商行一起根源长达21年的信访积案一朝解决。

     一、基本案情

2001年，莒南县原城市信用社（现莒南县农商行）进行房改以及房屋再分配，吴某取得张某房屋、马某取得吴某房屋后因多方原因均未及时办理房屋过户手续，因此吴某、马某都住在自己未取得房产证的房屋中。2018年以来解某（莒南县交通运输局职工，马某的丈夫）通过到莒南县农商行、莒南县信访局、山东省农商行临沂办事处信访，拨打12345热线、山东省农商行电话，法院起诉和省长信箱信访等多种方式要求办理过户事宜，但一直未得到圆满解决。因为房屋过户问题，三家也如同仇人一般，矛盾愈演愈烈。

接到该案件后，莒南县司法局高度重视，在莒南县委政法委的领导下，组织工作专班与莒南县农商行、莒南县交通运输局联合攻坚，加班加点，综合运用线上线下各类措施，研究细化化解方案。最终，两宅顺利过户，三户皆大欢喜。

二、主要做法

（一）领导高度重视，压实工作责任。莒南县高度重视访调对接工作，认真梳理信访积案，分解工作任务，压紧压实责任，确保“访调对接”案件能对得上、接得住、能化解。莒南县委政法委多次听取汇报，为这一积案化解指明了方向。莒南县司法局主动作为，将案件化解工作列入重要议事日程，成立了由局主要负责人为总指挥长的指挥协调专班及有关专业人士组成的分析研判专班，建立案件台账，实行领导包案，明确工作任务，做好督察督办，确保信访积案“件件有着落、事事有结果”。

（二）做好现场勘查，确保精准施策。分析研判专班接到解某案件后，与莒南县农商行、莒南县交通运输局电话沟通70余次，第一时间了解案情，勘验现场3次，找当事人了解争议房屋居住情况，并调取房产证、房屋买卖协议、通话录音、法院裁定书等案件原始资料，认真倾听三方利益诉求，深入挖掘信访问题产生的根源，准确掌握信访人的根本诉求和心理动机，寻找案件化解突破口，提出“换房换证”和“不换房只换证”两种调解化解方案，为精准化解案件打下坚实基础。

（三）分析研判精准，找准“案件的扣子”。莒南县司法局实行访调对接多部门会商会办机制，与莒南县农商行、莒南县交通局协商会审8次，7次组织莒南县公证处、莒南县不动产登记中心召开碰头会，通过综合分析，“不换房只换证”方案速度快、效率高，更适宜于该案件的化解，但是实施方案的关键是首先做通王某（张某的丈夫，张某于2018年因病去世）工作，只有王某同意将房屋过户给吴某，吴某才会将房屋过户给马某，为此莒南县司法局多管齐下，在积极配合做好王某工作的同时，也发动他的近亲属一起努力，最终三方当事人一致同意化解方案，两天之内完成了三户两宅的遗产继承和过户手续。

（四）公证上门服务，为民排忧解难。“不换房只换证”方案需要三方当事人同时到场办理，但是张某已经去世，王某年龄大、出行不方便，且三方当事人相互之间积怨已深，如果一起办理过户手续，随时可能爆发新的纠纷。莒南县公证处充分发挥在化解矛盾纠纷中的作用，上门为王某做析产继承公证，并为王某办理了授权委托书，由公证处代为办理房产过户手续，还积极协调莒南县不动产登记中心，协助两方当事人用最快的时间拿到各自房产证，彻底解决了解某房屋过户的诉求。

（五）部门联动到位，凝聚化解合力。解某案根源至今已有21年之久，涉及到3户家庭之间的纠葛，历经城市信用社改制、经办人员变动，案件错综复杂、调处难度大，莒南县农商行、莒南县交通运输局扛起工作责任，分别做三方当事人的工作，从情理、法理等各方面进行疏导，化解其负面情绪，变“各自为战”为“协同作战”，为解决跨部门、跨职能的信访积案提供强力保障。

三、几点启示

莒南县充分发挥司法行政的职能优势和人民调解的制度优势，在访调对接化解信访积案工作中进行了积极的探索和有益的尝试，初步形成了信访积案化解的“莒南方案”。截止4月30日，全县262起信访积案已化解176起，市交办83起已化解46起（其中国家局交办第二批“治重化积”案件43起，已化解35起，化解率81.4%），进度和质量均走在临沂市前列。 

（一）主要领导亲力亲为是关键。县委县政府主要领导重视是做好访调案件化解的工作基础，莒南县委政法委主要领导具体指导、莒南县司法局主要领导亲力亲为，切实担起解某案件化解主体责任，全方位压实任务、全链条督导督促，推进了案件的顺利化解。

（二）分析研判、方案精准是前提。要准确分析案件产生的根源，查清问题、找准症结，牵住案件“牛鼻子”。根据信访人的诉求，全方位、多角度考量，制定化解方案，精准施策，解决信访人需求，化解信访积案。

（三）访调对接是桥梁。对适宜由人民调解途径解决的信访纠纷，积极引入人民调解程序，打破传统信访资源单一化解信访纠纷效率低的局面。通过“访调对接”实现分流和有效化解，将“法、理、情”三方面紧密结合，以柔性方式化解信访事项，最大限度实现信访矛盾纠纷就地化解。

（四）相关部门密切配合是保障。理清信访事项处理各环节，从整体大局出发，明确各部门责任，进行集中会商化解，防止“踢皮球”现象。解某案件短时间内得以圆满解决，得益于县委政法委的正确领导，更是县农商行、县交通局倾力配合的结果。

（莒南县司法局供稿）